《平凉市生产安全事故应急预案》等3个预案解读
为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府应急管理决策部署，加快推进全市应急预案体系建设，积极做好安全生产类突发事件防范应对各项准备，适应应急管理体制改革新形势、新任务和新要求，结合我市实际，在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，编制修订了《平凉市生产安全事故应急预案》《平凉市矿山生产安全事故应急预案》《平凉市危险化学品生产安全事故应急预案》3个应急预案。现将预案解读如下：
一、修编背景
（一）党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持以人民为中心的发展思想和人民至上、生命至上的发展理念，就加强新型应急管理体系建设，提升突发事件防范应对能力，促进经济社会高质量发展提出一系列新的更高的要求。
（二）2019年机构改革，《平凉市机构改革方案》对一些部门尤其是涉及应急管理的部门机构设置、职能划分，做了新的调整，矿山、危险化学品等生产安全事故指挥机构组成及成员单位职责发生变化。
（三）2021年9月18日，省政府办公厅印发《甘肃省生产安全事故应急预案》（甘政办发〔2021〕89号）；2022年2月18日，省政府办公厅印发《甘肃省矿山生产安全事故应急预案》《甘肃省危险化学品生产安全事故应急预案》（甘政办发〔2022〕19号）。面对机构改革职能划转，原预案已与全市经济社会发展形势和应急管理新形势、新任务不相适应，且上位预案已修订，市级预案需要跟进修订。
二、修编依据
（一）《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号），《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第88号），《生产安全事故应急预案管理办法》（中华人民共和国应急管理部令第2号），《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）。
（二）《甘肃省突发事件总体应急预案》（甘政发〔2021〕50号），《甘肃省生产安全事故应急预案》（甘政办发〔2021〕89号），《甘肃省矿山生产安全事故应急预案》《甘肃省危险化学品生产安全事故应急预案》（甘政办发〔2022〕19号），《平凉市突发事件总体应急预案》（平政发〔2021〕60号）。
（三）《平凉市机构改革方案》（平办字〔2019〕3号）。
三、预案内容
（一）《平凉市生产安全事故应急预案》
《平凉市生产安全事故应急预案》共分为总则、组织指挥机构、运行机制、保障措施、预案管理、责任与奖惩、附则、附件八部分。（1）总则：主要包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事故分级等内容。（2）组织指挥机构：主要包括市生产安全事故应急指挥部、县（市、区）生产安全事故应急机构、现场指挥机构等内容。（3）运行机制：主要包括安全生产风险管控、应急值守、预警、应急响应、后期处置等内容。（4）保障措施：主要包括应急力量保障、应急资金保障、物资装备保障、医疗卫生保障、交通运输保障、应急通信保障、技术力量保障等内容。（5）预案管理：主要包括预案体系、预案演练、预案评估与修订、宣传与培训等内容。（6）责任与奖惩。（7）附则：主要包括名词术语释义、预案实施时间等内容。
（二）《平凉市矿山生产安全事故应急预案》
《平凉市矿山生产安全事故应急预案》共分为总则、组织指挥机构、预防、监测与预警、运行机制、后期处置、保障措施、预案管理、责任与奖惩、附则九部分。（1）总则：主要包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事故分级等内容。（2）组织指挥机构：主要包括市级应急指挥机构、市以下生产安全事故应急机构等内容。（3）预防、监测与预警：主要包括矿山安全生产风险防控、监测与预警、应急值守等内容。（4）运行机制：主要包括信息报告、先期处置、应急响应、信息发布、应急结束等内容。（5）后期处置：主要包括善后处置、事故调查、总结评估等内容。（6）保障措施：主要包括市级应急队伍保障、应急资金保障、物资装备保障、医疗卫生保障、交通运输保障、应急通信保障、技术力量保障等内容。（7）预案管理：只要包括预案编制和修订、预案演练、宣传与培训等内容。（8） 责任与奖惩。（9）附则：主要包括名词术、预案实施等内容。
（三）《平凉市危险化学品生产安全事故应急预案》
《平凉市危险化学品生产安全事故应急预案》共分为总则、组织指挥机构、监测和预警、运行机制、后期处置、保障措施、预案管理、责任与奖惩、附则九部分。（1）总则：主要包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、事故分级等内容。（2）组织指挥机构：主要包括市级应急指挥机构、县（市、区）生产安全事故应急机构、现场指挥机构、县级应急指挥机构及职责等内容。（3）监测和预警：主要包括监测、预警、判定预警级别、发布预警信息、预警响应措施、预警调整与解除等内容。（4）运行机制：主要包括信息报告、先期处置、应急响应、信息发布、响应结束等内容。（5）后期处置：主要包括善后处置、调查评估等内容。（6）保障措施：主要包括队伍保障、物资装备保障、资金保障、医疗卫生保障、交通运输保障、通信信息保障、技术力量保障等内容。（7）预案管理：主要包括预案编制和修订、预案演练、宣传与培训等内容。（8）责任与奖惩。（9）附则：主要包括名词术语、预案实施等内容。