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全市酒类商品管理工作的调研报告

              来源:平凉市商务局            时间:2020-09-14 09:05

  为了进一步推动我市酒类商品管理工作规范开展,全面掌握全市酒类生产、经营企业的生产、经营状况和酒类商品市场运行情况。市局组织调研组于6月15日至6月19日,8月3日至6日对我市5县1市1区酒类商品管理工作采取重点抽查、分层查看、座谈交流、提问咨询、统计分析等方式方法进行了全面、深入的调研,通过调研基本掌握了全市酒类商品市场运行情况,了解征集了各方面的意见、建议。现将有关情况报告如下:

  一、酒类管理基本情况 

  (一)各级领导重视,酒管部门履职尽责。泾川县、灵台县、崇信县、庄浪县、静宁县、华亭市领导把酒管工作放在县(市)经济健康发展、社会和谐稳定的高度,对酒管工作亲力亲为,酒管部门主要领导认真履职尽责,对酒管工作谋长远、抓经常,勤请示、常汇报,部分酒管部门负责人在疫情防控常态化条件下带领酒管工作人员深入县(市)域酒类生产经营企业进行实地调研,并针对疫情对酒类生产经营企业带来的不利影响,制定相应的措施办法,进一步规范酒类市场经营秩序,确保县(市)域酒类市场安全稳定运行。崆峒区商务局主要负责人克服体制编制调整带来的不利因素,不等不靠、主动作为,带领相关工作人员深入区酒类生产经营企业摸底子,为区酒管工作想法子,针对局工作人员少的实际,及时调整和充实酒管人员,确保酒管工作有人抓,酒类业务有人办。 

  (二)检查整治经常,酒类市场稳定运行。各县(市、区)酒管部门根据《甘肃省酒类商品管理条例》《行政处罚法》等法律法规,在疫情防控常态化条件下按照市局年初酒管工作安排,对所辖区域酒类市场进行了检查整治。灵台县酒管部门利用两周时间对全县13个乡镇及城区各酒类商品销售网点、集贸市场和散装酒批发经营者进行全面检查清理,进一步规范了酒类经营秩序。泾川县对全县中小学校校园周边酒类经营个体户开展执法检查,严厉查处和打击向未成年人销售酒品行为,督促个体户张贴“不得向未成年人销售酒类商品”警示标示385份,切实净化了校园周边环境。崇信县对全县2户酒类生产企业、28户酒类批发户和788户零售网点进行了专项整治活动,下发整改通知书15份,更换补贴“不向未成年人销售酒类商品”标识200份,规范了酒类经营行为,维护了酒类生产者、经营者和消费者的合法权益。庄浪县酒管部门专门抽调酒管人员和车辆深入县城和各乡镇酒类市场进行专项检查整治,对全县54户酒类批发企业和1600余户酒类零售户的检查整治中发现的问题进行了及时纠正,对限期整改的11户酒类经营企业下发了整改通知书,责令其限期整改,极大的维护了酒类市场秩序。 

  (三)落实规章制度,经营行为逐步规范。各县(市、区)为切实维护广大酒类生产者、经营者和消费者的合法权益,促进酒类市场健康有序发展,保障全市人民群众饮酒安全,积极贯彻落实《平凉市酒类商品流通信息专用凭证实施办法(试行)》,以确保我市酒类流通市场管理的连续性、稳定性和可操作性。崇信县针对酒类商品经营企业(户)“票据缺失、管理混乱”等突出问题,组织开展了购销存台账专项检查活动,按照“统一标准,规范管理”要求,专门印制《酒类商品购入台账》和《酒类商品销售台账》,对全县酒类批发企业的购销台账进行统一规范管理。泾川县、灵台县、崇信县、庄浪县、静宁县、华亭市酒管部门把抓疫情防控和抓酒类市场安全相结合,积极开展酒类批发证年检工作。泾川县、灵台县、崇信县、华亭市适时召开酒管工作会议,扎实安排部署全年酒管工作,与酒类批发及重点经营企业签订《酒类安全经营目标责任书》,实行分级管理、层层落实安全责任。庄浪县、静宁县酒管部门坚持以酒类零售登记为抓手,继续加强酒类商品的零售登记工作,对已登记的酒类经营户进行全面清理、核查,建立管理台账,对新增酒类经营户和改行停业经营者及时补办登记或注销手续,做到证照相符、有据可查,酒类商品规范化管理水平不断提升。 

  (四)规范服务窗口,办事效率明显提高。按照“放管服”要求,各县(市、区)酒类审批事项必须在县(市、区)政务服务中心(大厅)设立酒类行政审批窗口,实行“一窗进出、一次告知、内部运作、限时办结”的运行模式,负责各项酒类管理事项的审查办理工作。截至目前,除崆峒区酒管部门由于受体制编制调整影响暂时撤销在市(区)政务服务中心设立的商务服务窗口外,其余各县(市)都在县(市)政务服务中心(大厅)设立了商务政务服务窗口,并编制形成了《商务局服务窗口指南》《酒类商品批发许可证申请受理单》《酒类商品批发许可证办理须知》等规范性资料,商务服务窗口实行一站式现场办公、一个工作日内办结的方式服务办事群众,工作效率和群众满意度持续提高。 

  (五)树立先进典型,示范引领作用明显。为规范酒类市场经营秩序和经营行为,增强酒类生产者、经营者的守法责任意识,促进全市酒类行业形成诚信经营的良好氛围,市商务局、市酒类商品管理局和市酒业协会连续三年评选和表彰酒类“诚信经营”示范企业(户)37户。评选表彰酒类“诚信经营”示范企业(户)活动,社会反响强烈,示范效果明显,对强化我市酒类行业管理,推动酒类行业健康发展,促进酒类行业诚信经营,保障酒类消费安全起到了重要作用。这次调研走访评选的示范企业都能率先垂范、诚信经营、反响良好。今年,市局将继续开展评选和表彰酒类“诚信经营”示范企业(户)活动。 

  二、酒类市场基本特点 

  (一)生产企业相对较多,但规模相对较小。截止目前,全市酒类生产企业17户,其中:白酒生产企业15户,黄酒生产企业2户。这些生产企业仅有平凉新世纪柳湖春酒业公司、静宁县甘肃凤林酒业公司、庄浪县甘肃紫荆酒业公司正常生产,华亭市皇甫酒业公司、庄浪县甘肃天池酒业公司、静宁县甘肃同生酒业公司、静宁县珍珠林酒厂、静宁县金开元酒业公司、灵台县百里香酒厂、灵台县灵泉酒业公司、崇信龙泉老窖酒业公司阶段性生产外,其他4户白酒生产企业和2户黄酒生产企业均处于停产或半停产状态,且普遍存在生产规模小、设施设备不先进,生产流程和酿造方法不科学等因素,加之缺乏有效的宣传和营销策略,以致大多数地产名优酒品只能在区域内销售,难以拓展到省内外酒类流通市场,在全市酒类商品市场占有的份额也比较小。 

  (二)地产名优酒品种类较多,但市场占有率低。全市现有崆峒、柳湖春、将军宴、水洛、李广家、金开元、银开元、伏羲神液、贵宾缘、王母宴、龙泉老窖、双畤、畤井坊莲花台、大锅大等20个系列,40多个品种,生产设计年产量5000吨,实际年生产1000余吨,年销售1100余吨,销售额1.2亿余元。在酒类销售中,大多数酒类生产企业销售正规酒类包装产品,少数酒类生产企业在销售正规包装酒类产品的同时主要以销售原酒为主,地产名优酒类品牌市场占有率低,仅占市场自主销售品牌的20%左右。 

  (三)批发企业多,销售品种杂而乱。截止2020年6月30日,全市酒类批发企业286户,其中:崆峒区50户,泾川县28户,灵台县36户,崇信县28户,华亭市55户,庄浪县54户,静宁县35户。主销产品有茅台、五粮液、剑南春、西凤酒、泸州老窖、世纪金徽等省内外名优酒品和崆峒酒、柳湖春、将军宴、水洛酒、李广家、伏羲神液、金开元等地产名优酒品110个系列白酒,400多个品种;青岛、燕京、雪花等7个系列啤酒,30多个品种;紫轩、莫高、长城等8个系列葡萄酒,50多个品种。酒类经营品牌多而杂,且经营方法、销售模式差异大,服务协调难以及时跟进。 

  (四)零售实体店多,监管难度大。截止2020年6月30日,全市酒类零售登记企业(户)9500余户。基本以实体铺货为主的传统方式销售,酒快送、1919酒类直供等线上线下销售的企业(户)占比很小,由于受酒类法规制度和执法条件等因素的限制,酒管部门对酒类零售企业(户)的监管难度进一步加大。 

  三、酒类经营管理存在问题 

  近年来,全市酒类生产企业积极适应新时代发展理念,培育生产新的酒类知名品牌,引进科学、先进的酒类生产设施设备,改扩建酒类生产厂房场地,企业发展前景广阔,但还有相当一部分酒类生产企业由于发展理念落后,加之融资渠道单一,原材料上涨等因素的制约,生产经营状况不容乐观;酒类商品管理工作虽然取得了一定成绩,酒类市场基本实现了规范、有序、安全、稳定运行,但由于酒类商品监管工作涉及点多、线长、面广,仍然存在一些问题和困难。 

  一是酒类管理机构不健全,酒类市场存在安全隐患。我市五县一市一区酒管部门在体制机制改革中,泾川县、灵台县、崇信县加强或保留了酒类商品管理局(正科级事业单位),设局长、副局长和工作人员,酒管工作规范、正常开展。静宁县、华亭市保留酒类商品管理局(副科级事业单位),设局长和工作人员,庄浪县商务局保留酒类商品管理办公室和人员,酒管工作规范、正常开展。崆峒区商务局在体制机制改革中撤销了正科级酒类商品管理局,也未设立专门的酒管科室,设在市(区)政务服务中心的商务服务窗口也随之关闭,酒类商品批发许可业务一度处于停滞状态,酒类经营者、消费者对此反响很大,虽然区商务局在六月底明确了分管领导,调整了一名专职人员负责办理酒类商品批发准入业务,但作为全市最大的酒类商品流通和消费市场,酒类商品准入业务未入驻市(区)政务服务中心,不符合“放管服”要求,没有专门的酒管机构和人员,酒类商品流通市场存在较大的安全隐患。 

  二是酒类管理法律法规不完善,酒类监管难度加大。随着全国食品安全监管职能的变化,国家商务部于2016年11月3日发布第4号令废止了《酒类流通管理办法》,酒类商品流通失去了法律依据,酒类市场监管失去了抓手。目前,我省酒类管理仅靠2000年11月1日颁布的《甘肃省酒类商品管理条例》来管理酒类流通市场,条例只能对酒类流通进行宏观管理,对酒类流通环节中的具体问题无法具体操作,以致酒类流通市场存在诸多法律真空和漏洞,酒类流通市场监管难度加大。 

  三是酒管力量薄弱,酒类监管达不到全覆盖。全市除崆峒区酒管机构不健全外,其他各县(市)都设有专门的酒管机构,但酒类管理专职工作人员少,一般1至3人,而且不固定,加之受车辆等条件的限制,大部分县(市、区)对农村市场和零售门店一年检查不到一次,有的县(市、区)对城区、城乡结合部的酒类市场监管也缺位断档,以致部分乡镇和农村酒类市场监管仍然处于空白或最薄弱的环节,酒类监管达不到全覆盖。 

  四是酒类生产企业规模普遍偏小,规模效益难以显现。全市17户酒类生产企业中,平凉市新世纪柳湖春酒业公司是酒类生产经营的龙头企业,也是唯一一家生产经营初具规模的酒类生产企业,年设计生产能力1000吨,实际年生产白酒70余吨、黄酒80余吨,2020年1-6月份,产值546万元,同比535万元,增加2.06%,销售110.94吨,同比95.82吨,增加15.78%,销售额1038.4万元,同比898.89万元,增加15.52%,规模效益与省内知名酒类生产企业比较有很大的差距。其他酒类生产企业规模普遍偏小,更有相当一部分酒类生产企业属于小作坊式生产模式,规模效益更是难以显现。 

  五是酒类生产企业专业人才缺乏,没有形成科技创新体制机制。酒类产业只有靠科技创新才能促发展,科技创新需要高技术的现代酿造人才队伍,从调研看,影响酒类生产企业的重要症结之一是缺乏先进的酿造技术和科技创新人才,17户酒类生产企业中国家级工程师3名,省级工程师4名,这7名高、中级工程师全部在新世纪柳湖春酒业公司,也只有新世纪柳湖春酒业公司成立了酒类产业研发团队,其他16户酒类生产企业均无长期的高、中级技术人员,亦没有建立研发团队,酒类产业科技创新仍然维持在较低水平,相当一部分酒类生产企业主要依靠传统工艺和技术从事白酒生产,在创新发展上与省内外知名酒类生产企业有很大的差距。 

  六是地产名优酒品营销模式单一,不能积极适应消费新理念。酒类生产企业生产的崆峒酒、柳湖春、将军宴、李广家、水洛酒、伏羲神液、金开元、银开元、王母宴、莲花台、大锅大等20多个系列、40多个品种地产名优酒品中,除了崆峒、柳湖春、将军宴、李广家等极少数系列酒类品牌能积极适应消费新理念,在市内及周边区域占有一定的消费市场和知名度外,其他地产品牌酒的市场占有率和知名度较低,更有相当一部分酒类品牌的市场占有率和知名度非常低,以致在酒类流通领域知名度较低,达不到理想的营销效果。 

  七是酒类商品来源复杂,酒类溯源难以追踪。在督查调研中发现,我市酒类商品流通市场仍然存在一些手续不全、质量不保的酒类商品,特别是在农村市场上出现已退出市场多年,经销商及销售渠道已无法跟踪溯源的陈年酒品。受利益驱动,一些小饭店、小酒馆、酒吧、KTV等酒类消费场所不同程度地存在销售来源不明、以次充好、超保质期等酒类商品,酒类溯源难以追踪。 

  四、酒类发展工作建议 

  一要建立健全酒管机构,确保酒管工作高效运转。建议市局领导和市体制编制部门、崆峒区相关领导尽快衔接,建立健全崆峒区酒管机构,编派酒管人员,规范开展工作,确保全市最大的酒类商品流通市场健康安全稳定运行,让广大人民群众喝上放心酒。 

  二要完善酒类法规制度,规范管理酒类市场。现行的《甘肃省酒类流通管理条例》于2000年11月1日发布施行以来,一直没有修订和完善,已不能适应新时代酒类行业和酒类流通市场的发展需求。加之国家食品监管职能的变化,国家商务部对《酒类流通管理办法》的废止,酒类监管也就失去了主要抓手,酒类流通市场监管力度加大。为此,亟待制定和完善出台符合全省酒类商品流通管理的地方性法规和全国性酒类流通管理的相关法律制度,进一步规范管理酒类流通市场。 

  三要高度重视流通环节,确保酒类市场安全稳定。各县(市、区)酒管部门要根据《食品安全法》《甘肃省酒类商品管理条例》《行政处罚法》等法律法规和上级有关规定切实履职尽责,紧盯酒类市场流通环节,主动深入市场督查调研,积极协调解决工作中存在的困难和问题,切实把日常检查、专项整治和各部门联合检查有机结合,进一步排查和治理酒类商品市场安全隐患,确保酒类商品市场安全稳定运行。 

  四要充分发挥酒业协会作用,规范建设酒类经营诚信体系。协会要充分发挥桥梁纽带作用,准确把握职能定位,不断创新服务方式,积极协调政府管理部门、酒类生产经营者和消费者之间的关系,带领会员单位共同走诚信自律、有序健康发展之路,着力打造“放心酒市场”。联合市酒管部门在酒类行业大力开展以评选“酒类诚信经营示范企业(户)”活动为主要内容的酒类诚信经营体系建设,重视对“酒类诚信经营示范企业(户)”的前期认定,加大后期动态管理,建立酒类从业人员信用档案,对失信单位在门户网、微信、抖音等更多渠道进行公布公示,以提升酒类诚信经营示范企业(户)牌匾的含金量,加强对失信行为的监管,促进全市酒类行业形成诚信兴商、放心消费、文明和谐的良好氛围,切实维护广大人民群众的切身利益。 

  五要精准对接市场,提高地产名优酒品的知晓率和认可度。引导我市酒类生产企业坚持市场导向原则,把培育市场和开拓市场相结合,开展精准对接市场行动,经常性的开展产地展销、销地展销、产销企业直接对接市场等活动,鼓励地产名优酒品进市场、进超市、进社区活动,利用重要时间节点和各类节会开展促销费活动,进一步扩大和提高我市地产名优酒品的市场知晓率和认可度。 

  六要扶持地产酒企做大做强,为地方经济发展做贡献。我市大多数酒类生产企业规模小、竞争力弱,缺乏发展规划和产业政策扶持。市、县(市、区)酒管部门要积极向当地政府建议,坚持扶优做强原则,争取扶持地产酒类发展的政策措施,在支持有潜力、能做大、能做强的酒类生产企业上下功夫,提高酒类生产企业的市场竞争力,引领地产酒企做大做强,为地方经济发展做出新的更大的贡献。 

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